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       中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定

       （年月日）

        水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現就加快水利改革發展，作出如下決定。

        一、新形勢下水利的戰略地位

        （一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，***民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

        （二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

       二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

        （三）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

        （四）目標任務。力爭通過5年到年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

        （五）基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

        三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

        （六）大興農田水利建設。到年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

        （七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

        （八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。

        （九）提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

        （十）繼續推進農村飲水安全建設。到年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

        四、全面加快水利基礎設施建設

        （十一）繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區安全建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

        （十二）加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。著力解決西北等地區資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

        （十三）搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

        （十四）合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

        （十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利國際交流與合作。

       五、建立水利投入穩定增長機制

        （十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后年全社會水利年平均投入比年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取％用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。

        （十七）加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

        （十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

       六、實行最嚴格的水資源管理制度

        （十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

        （二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

        （二十一）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

        （二十二）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

        七、不斷創新水利發展體制機制

        （二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

        （二十四）加快水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

        （二十五）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織。

        （二十六）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

        八、切實加強對水利工作的領導

        （二十七）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

        （二十八）推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

        （二十九）加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

        （三十）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

        加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！

年咨詢工程師第八章第一節知識點：《政策規劃》

       第八章　重點領域發展政策與規劃

       國家鼓勵和支持發展的重點行業領域是專項規劃的重點。本章主要摘編水利、綜合交通網、戰略性新興產業和可再生能源等重點領域發展政策和規劃中對工程項目投資建設和工程咨詢工作具有重要約束或引導作用的內容。

        第一節　水利改革發展的主要任務與政策措施

       《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》(年月日)提出，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。該決定對水利改革發展的目標任務和工作重點作出了部署和要求，是“十二五”及至年水利改革發展的行動綱領。

       一、新形勢下水利的戰略地位

       (一)水利面臨的新形勢

       新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國水利建設取得了舉世矚目的巨大成就。但人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。

       (二)新形勢下水利的地位和作用

       水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局;不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

        二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

       (一)指導思想

       全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

       (二)目標任務

       力爭通過5年到年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到年，實現下列目標任務：

       (1)基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

       (2)基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.以上。“十二五”期間新增農田有效灌溉面積萬畝。

       (3)基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。

       (4)基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

       (三)基本原則

       (1)堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。

       (2)堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。

       (3)堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

       (4)堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。

       (5)堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

        三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

       (一)大興農田水利建設

       (1)到年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。

       (2)健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。

       (3)加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。

       (4)因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。

       (5)大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

       (二)加快中小河流治理和小型水庫除險加固

       (1)中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。

       (2)鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。

       (3)山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

       (三)抓緊解決工程性缺水問題

       加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程。

       支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。

       (四)提高防汛抗旱應急能力

       (1)盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

       (2)加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。

       (3)建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。

       (4)建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。

       (5)加強人工增雨(雪)作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

       (五)繼續推進農村飲水安全建設

       到年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。

       (1)積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。

       (2)加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。

       (3)制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

        四、全面加快水利基礎設施建設

       (一)繼續實施大江大河治理

       (1)進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。

       (2)搞好黃河下游灘區安全建設。

       (3)“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。

       (4)加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。

       (5)推進海堤建設和跨界河流整治。

       (二)加強水資源配置工程建設

       完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。

       (1)加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。

       (2)積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。

       (3)著力解決西北等地區資源性缺水問題。

       (4)大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

       (三)搞好水土保持和水生態保護

       (1)實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。

       (2)進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。

       (3)繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。

       (4)實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。

       (5)強化生產建設項目水土保持監督管理。

       (6)建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

       (四)合理開發水能資源

       (1)在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。

       (2)統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。

       (3)大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

       (五)強化水文氣象和水利科技支撐

       (1)加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。

       (2)健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。

       (3)提高水利技術裝備水平。

       (4)建立健全水利行業技術標準。

       (5)推進水利信息化建設，全而實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。

       (6)加強水利國際交流與合作。五、建立水利投入穩定增長機制

       (一)加大公共財政對水利的投入

       多渠道籌集資金，力爭今后年全社會水利年平均投入比年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。

       (1)大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取%用于農田水利建沒，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

       (2)進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。

       (3)完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。

       (4)有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。

       (5)切實加強水利投資項目和資金監督管理。

       (二)加強對水利建設的金融支持

       (1)綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。

       (2)在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。

       (3)支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。

       (4)鼓勵和支持發展洪水保險。

       (5)提高水利利用外資的規模和質量。

       (三)廣泛吸引社會資金投資水利

       (1)鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。

       (2)鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

       (3)結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。

       (4)積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

        六、實行最嚴格的水資源管理制度

       (一)建立用水總量控制制度

       (1)確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。

       (2)加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。

       (3)嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。

       (4)嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。

       (5)強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。

       (6)建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

       (二)建立用水效率控制制度

       (1)確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。

       (2)加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。

       (3)加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。

       (4)抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

       (三)建立水功能區限制納污制度

       (1)確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。

       (2)各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。

       (3)對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。

       (4)建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。

       (5)加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

       (四)建立水資源管理責任和考核制度

       縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

       嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

       加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

        七、不斷創新水利發展體制機制

       (一)完善水資源管理體制

       (1)強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。

       (2)完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。

       (3)進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

       (二)加快水利工程建設和管理體制改革

       區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。

       (1)深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。

       (2)深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。

       (3)對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。

       (4)充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

       (三)健全基層水利服務體系

       建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織。

       (四)積極推進水價改革

       充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。

       (1)工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。

       (2)合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。

       (3)按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

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提出水利改革主要發展目標的依據是什么

       中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定

       （年月日）

       水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現就加快水利改革發展，作出如下決定。

       一、新形勢下水利的戰略地位

       （一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，***民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

       （二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

       二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

       （三）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

       （四）目標任務。力爭通過5年到年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

       （五）基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

       三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

       （六）大興農田水利建設。到年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

       （七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

       （八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。

       （九）提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

       （十）繼續推進農村飲水安全建設。到年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

       四、全面加快水利基礎設施建設

       （十一）繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區安全建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

       （十二）加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。著力解決西北等地區資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

       （十三）搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

       （十四）合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

       （十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利國際交流與合作。

       五、建立水利投入穩定增長機制

       （十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后年全社會水利年平均投入比年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取％用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。

       （十七）加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

       （十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

       六、實行最嚴格的水資源管理制度

       （十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

       （二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

       （二十一）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

       （二十二）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

       七、不斷創新水利發展體制機制

       （二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

       （二十四）加快水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

       （二十五）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織。

       （二十六）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

       八、切實加強對水利工作的領導

       （二十七）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

       （二十八）推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

       （二十九）加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

       （三十）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

       加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！

官山村位于哪個省哪個市

       官山村位于儀征市青山鎮西北，南臨沿江高等級公路，西與南京六合區上蘇村，北與銅山辦安墩村毗鄰；原官山、支田兩村合并后，現轄個村民小組，分別為-、張云、大興、羅田、李家、聯盟、聯合、小口、秦莊、支田、朱洼、小羅田、上張。全村共戶，人口人，黨總支黨員名，下轄5個黨小組，年社會生產總值萬元，人均收入元。總面積5.平方公里，耕地面積畝，林地面積畝，西氣東輸管道、川氣東送管道、石油管道、萬伏高壓、沿江高速穿村而過，村內座落著揚州優士化學大型企業和華能電廠。年以來先后被評為“村民自治模范村”、“民主法治示范村”、“市級文明單位”、“江蘇省級康居示范村”、“莊臺整治示范村”、“揚州市衛生村”，年被市委市政府評為“基層標兵文明單位”。

       近年來，官山村一直以提升農村環境、改善農民生活，建設綠色、人文、和諧的新農村作為村兩委奮斗的目標。年以來，我村總計投入約萬元用于改善人居環境，先后多次對全村個組進行大規模整治：清除各家各戶房前屋后衛生死角，通組通戶路邊雜草、擋路枝杈，統一擺放柴堆雜物；其中下片5個組實現了水泥路“戶戶通”，上片道路全面角石硬質化，讓村民徹底告別了過去“晴天一身灰，雨天一身泥”的出行環境；全村口當家塘全部實行清淤清雜，還百姓一個水清岸綠的居住環境；為了豐富村民的業余文化生活，村兩委認真研究，因地制宜在支田、秦莊兩組各建造了一個小游園，滿足群眾業余生活需求；今年我村兩委又積極向上級申請了套健身器材，安裝在張云祠堂東邊，在此處打造了一個集觀賞和健身休閑于一體的廉政廣場，給我們官山村又增加了一道亮麗的風景線。

       隨著沿江高等級公路的開通，為打造儀征優美環境第一門戶，我村兩委因地制宜，研究制定綠化造林可行性方案，成立以支部書記牽頭的工作領導小組，詳細分解任務，層層落實，扎實開展環境整治、綠化造林工作，讓官山村的價值和整體形象上一個新臺階，同時切實改善農村生產生活條件，努力提高農民生活質量。為將我村綠化造林工作落到實處，禁止成為“面子工程”， 我村聘用一名專業苗木養護人員看護，開展防盜、防火、打枝、培土等日常工作，對全村的綠化造林樹木落實了長效管護機制。

       官山村附近有儀征博物館、紅山體育公園、陳集孔雀山生態體育公園、翔宇生態園、登月湖風景區等旅游景點，有儀征綠楊春茶、十二圩五香茶干、扒燒豬頭、洲八樣、清燉蟹粉獅子頭等特產。

南京白鷺洲的基本內容

       該園在明朝永樂年間是開國元勛中山王徐達家族的別業，故稱為徐太傅園或徐中山園。天順年間，在園內建有鷲峰寺，煙火鼎盛一時。至正德年間，徐達后裔徐天賜將該園擴建成當時南京“最大而雄爽”的園林，取名為東園。該園成為園主與王世貞、吳承恩等許多著名文人詩酒歡會的雅集之所。明武宗南巡時，曾慕名到該園賞景釣魚。

       入清以后，因不斷受到戰火與人為的破壞，以致景物凋零，園林蕭瑟，一代名園已成遺址。

       民國期間，南京市政府于年將該處建為“白鷺洲公園”。至日偽期間又遭摧殘，公園淪為一片廢墟。

       新中國成立以后，隨著社會主義建設的發展，逐年對公園有計劃地進行建設，成為中國自然山水園為主格調的文化公園。園內建有煙雨軒、春在閣、小蓬萊等數十多處秀麗多姿的景點。特別是進入新世紀后，市、區政府加大了公園建設力度，全面修整出新了橋梁、道路、鋪地、音樂廣場等基礎設施，增建了新的景點，重建并開放了古剎“鷲峰寺”以及花鳥魚蟲市場。現今的白鷺洲公園已成為秦淮風光帶這串光彩奪目項鏈上的灼灼明珠。

       公園十三座橋的景名：

       浣花橋 覓趣橋 綠隱橋 挹波橋 半青橋 小飛虹 二水橋 印月橋 碧波橋 吟風橋 沁芳橋 煙波橋 掬翠橋

       公園現有景點建筑名稱： 心遠樓 煙雨軒 藕香居 觀瀾亭 話雨亭 覽勝亭 春在閣 觀鷺亭 小蓬萊

       公園四處門分別為：

       “秀色覓趣”（長樂路門）“太傅舊苑”（小石壩街門）“東園故址”（平江府路門）“白鷺芳洲”（長白街門）

       簡介　該園在明朝永樂年間是開國元勛中山王徐達家族的別業，故稱為徐太傅園或徐中山園。天順年間，在園內建有鷲峰寺，煙火鼎盛一時。至正德年間，徐達后裔徐天賜將該園擴建成當時南京“最大而雄爽”的園林，取名為東園。該園成為園主與王世貞、吳承恩等許多著名文人詩酒歡會的雅集之所。明武宗南巡時，曾慕名到該園賞景釣魚。

       入清以后，因不斷受到戰火與人為的破壞，以致景物凋零，園林蕭瑟，一代名園已成遺址。

       白鷺洲公園位于南京城區東南隅，南臨長樂路，北接小石壩街與東花園街，東靠明城墻，西止西石壩街，總面積.公頃，其中水面3.公頃，綠地率.5%。為秦淮區轄文化公園。

       [園區綠化]

       園內綠化樹種種，計株。其中喬木種株；灌木種株；藤3種株。基調樹種有常綠的香樟、廣玉蘭、黑松、檜柏、海桐、法青，及落葉的楓楊、水杉、池杉、毛白楊等。各景點配植相應的花灌木。春季開花的樹種有櫻花、桃花、白玉蘭、紫玉蘭、垂絲海棠、貼梗海棠、紫荊、迎春、金鐘、云南黃馨等；夏季開花樹種有紫薇、金絲桃、木槿等；秋季開花與觀葉樹種有桂花、木芙蓉、槭樹、天竹等；冬季開花樹種有梅花、臘梅等。

       園內植物配置與地形結合，適地適樹。湖畔水邊應用垂柳、云南黃馨、金鐘、薔薇等枝條柔和植物，亦應用樹干挺直的棕櫚、水杉、池杉，形成線條與性格的對比。山林以常綠與落葉樹種混交，使全年山景蒼翠濃郁。平地在主要游覽區用色彩豐富、樹形優美的樹種，結合草坪，偏僻地段用高大喬木，外緣用常綠小喬木與灌木圍繞。圍墻邊以常綠小喬木與灌木遮掩，形成濃郁的綠墻。

       [景觀]

       橋景 園內水面約占全園總面積之%，水面以聚為主，亦聚亦分，迂回曲折，把全園陸地分隔成形狀、大小各異的九片，使主要游覽區都成水中之洲，或隱或顯，似斷若續，延伸不盡，形成視覺上的山重水復，回環蘊蓄，有層次有深度。而架設于廣泛水域之上，既溝通九洲交通，又自成一景的橋，全園共有座，主要有年建半青橋，年建芳橋、翠橋，年建迎風橋，年建小飛虹橋、二水橋，年建碧波橋、玩月橋、秋波橋，年建苑家橋等。這些橋根據所處特定環境而建，體量、形式、高度各異，有三曲、七曲平橋，單孔、七孔拱橋，或橋上建亭，結構有石質、鋼筋混凝土等，豐富多彩，成為公園一大特色景觀。

       露天舞臺 位于北門內，年建園時，在其南側堆土成山，北坡有人觀眾席，南坡植樹分隔空間，此為演出、集會、展覽、放送影視等場所。

       花圃 位于公園東北隅。年曾建平方米花房于公園東南角，“文革”時拆除。年重建展覽花房，面積平方米，并設平方米花圃，形成生產、展覽、銷售體系。年又擴建花房。

       古鷲峰寺 位于花圃區內，門牌為東園街9號。鷲峰寺在南齊時為東府城，梁為江總宅(一部分)，明天順年間(～)宦官進保(又名祖定)擇其地創建寺廟，英宗朱祁鎮書賜其額“鷲峰寺”，以紀念唐名僧鷲峰大師。昔日寺基址十畝，另有公產地五畝七分五厘，面南，進山門即金剛殿三楹，其東西各有鐘、鼓樓。進而為天王殿三楹，東有伽藍殿三楹、師殿三楹，西以畫廊接輪藏殿三楹。再進為毗盧閣三楹。寺院東有禪院二十四楹、僧房九間。明禮部尚書鄒于撰寫《鷲峰寺碑記略》。寺后有水池，傳為唐顏真卿放生池，有《魚極樂國》碑，明禮部祠祭司郎中葛寅亮撰寫《復顏魯

       公放生碑》,陪該著名碑刻現皆不復存在。

       清中葉寺失修近頹圮，乾隆年間()，達宗法師云洲金陵，應聘任鷲峰寺主持，經余年努力，寺復如初。嘉慶年間，明徹和尚嗜花，于寺中砌筑花壇栽植牡丹、芍藥，為金陵一絕。道光年間，曾改寺為老民堂，后經鄉紳甘靜齋、馮耀先捐資修葺，寺得以保存。民國時，火災焚毀殿堂大半，而至本世紀年代修建市內小火車鐵路，路基從此穿過，寺僅存東側一小部分，至建國前夕，殿堂只剩破屋數椽，此景況一直維持到年。“文革”開始后僧侶還俗，佛緣等一應佛教設施悉數摧毀，僅剩兩進三楹破屋，斷首石趺一只。破屋為第五毛紡廠改作職工宿舍。

       年，貫徹落實全國文物工作會議“保護為主，搶救第一”之精神，公園管理處按文物建筑“保持現狀，整修如新，局部復原”之原則，整個鷲峰寺，是年底竣工。兩進三楹之殿堂經過整修，內設“鷲峰藝苑”，集書畫展、藝術品銷售、講座、茶藝等中華傳統文化于一體的文化交流中心，昔日古剎再生又重放光彩。

       東城游覽區 位于公園東部，其南段由土丘密林造成山林野中，金太守園，營造有畫舫，以幽雅清逸著稱；吳應箕吳氏花園，則以桃花滿籬為勝；齊王孫花園，有招隱草堂和棲賢庵，以及魏源小卷阿；薛桑根薛廬。此外，沿潭所筑寺、祠、庵、堂、廟鱗次櫛比，潭東南之拜梅庵，傳說安鮑山之母羅氏夢梅而生，母生梅萎，故視古梅為其母魂建庵；潭西北之隱仙庵，庵內四松參天；潭北曾(國藩)公祠、陶澍公祠、馬端敏公祠、汪文毅公祠等。清咸豐兵燹后，此處開始破敗，至解放前夕，潭淤景毀，一片荒涼，潭側之龜山、蛇山竟成棄死嬰之處。

       南京解放后，烏龍潭周遭次第建立公園、醫院、體育場、學校、圖書館，成為南京的一個文化衛生區。烏龍潭在年代愛國衛生運動中清除垃圾，栽植樹木，面貌亦大有改觀。但進入年代，疏于整治管理。“文革”后期潭周邊棚戶連片，垃圾遍地，污水橫流，烏龍潭又成為臭水塘，路人掩鼻。為拯救六朝勝跡，年市政府批準在此籌建公園，恢復名勝古跡。籌建時期由于資金匱乏，公園籌建班子實行“以商建園”方針，經7年滾動發展，清淤3萬余立方米，植樹余種，5萬余株，鋪草余平方米，砌墻駁岸用石料立方米，埋設排污管道余米。“臭水塘”又展山青

       趣，中段年布置溜冰場，年又建兒童樂園，今擬于北段建登城臺階，供游人登城覽勝。

       白鷺島 位于白鷺湖中，系年用小鐵路基土石方與浚湖泥堆砌而成。島上樹木蔥郁，石徑曲折，山頂為全園制高點，年彼處建覽勝亭，是眺望全園景色最佳處。島西側建臨水畫舫春在閣，年春在閣西側湖水中，布置了一組白鷺群塑。

       東園故址 位于公園中部，是園中最大的洲，也是游覽活動中心。其西南部堆筑北高南低的兩條山脈，中間峽谷植銀杏、鉛筆柏、水杉、雪松等大喬木，既有山林野趣，又為西南之屏風。中心地有煙雨軒、曲廊、小蓬萊(假山)、話雨亭、半青橋、碧波橋、心遠樓、藕香居等園林建筑。煙雨軒年整修，年維修并增建水上平臺，年修曲廊，年拆除煙雨軒及曲廊并重建；藕香居年整修，年拆除，年移建于西園門東側湖畔；白鷺洲茶社于年整修，年拆除，原址新建心遠樓；可坐亭年建，年維修。

       [服務設施]

       兒童游樂場 位于東城游覽區與公園西北角兩處，引進多個聯營項目，添置大型、多品種游樂設施，滿足城南地區眾多小朋友需求。

       操功舞教學點 園內設置教學點處，配備必要設施，提供居民各種鍛煉場所，深受歡迎。

       餐廳 名藕香居，供應秦淮名點。

       茶社 原名白鷺茶社，后稱心遠樓，兩層樓房，有茶座、卡拉OK廳、舞廳、小賣部。

       露天舞臺 常年舉辦春花、秋菊展，不定期舉辦京劇、錫劇、越劇名家清唱會，雜技、魔術表演，盆景花卉展、工藝彩燈展、老年健身操比賽等活動。

       歷史[/title]　該園歷史上曾稱為徐太傅園、徐中山園、東園，最早見于史料的是明中葉的《正德江寧縣志》：“徐太傅園，在縣正東新坊北。太傅諱達，開國元勛，贈中山王，謚武寧永樂間，仁孝圣后賜其家為蔬圃。正德三年，東園公子天賜，遂拓其西偏為堂，日心遠。又購四方奇石于堂后，疊山鑿渠，引水間山曲中，乃建亭閣，環雜山上，下通以竹徑，其幽邃，為金陵池館勝處”。

       徐達是明太祖朱元璋的重臣，開國元勛。累官太傅、中書右丞相等職，被封為魏國公，死后追贈中山王。洪武初，朱元璋將自己為吳王時的舊邸賜于徐達，徐達惶恐不受。于是在舊邸對面為之另建新第，并在居第左右各建一牌坊，名日“大功”。現在瞻園路的太平天國革命歷史博物館，就是徐達王府的一部分。永樂初，身為徐達長女的仁孝皇后就把位于中山王府東面靠城墻的一片土地“賜其家，為蔬圃”。因而后來就被稱為徐太傅園，或徐中山園。

       徐天賜是成化年間魏國公徐甫(徐達五世孫)所鐘愛的少子(官錦衣衛指揮)，他從襲封魏國公的長侄徐鵬舉(徐達七世孫)手里，奪取了該由徐鵬舉繼承的太傅園，占為己有，并大興土木，改名為東園，繼而把東園授給了他的第六子徐纘勛(官錦衣衛指揮)，故正德以后東園又稱徐錦衣東園。

       徐天賜在正德時構筑的東園，到萬歷時仍保持其風采，在王世貞所作的《游金陵諸園記》中有詳盡描寫：“初入門，雜植榆、柳、余皆麥垅，蕪不治。逾二百武，復入一門，轉而左，華堂三楹，頗軒敞，而不甚高，榜日：心遠。前為月臺數峰，古樹冠之。堂后枕小池，與小蓬萊對，山址瀲滟，沒于池中，有峰巒洞壑亭榭之屬，具體而微。兩柏異干合杪，下可出入，日：柏門。竹樹峭倩，于蔭宜，余無奇者。已從右方竇朱板垣而進，堂五楹，榜日：一鑒，前枕大池，中三楹，可布十席；余兩楹以憩從者。出左楹，則丹橋迤邐，凡五六折，上皆平整，于小飲宜。橋盡有亭翼然，甚整潔，宛宛水中央，正與一鑒堂面。其背，一水之外，皆平疇老樹，樹盡而萬雉層出。右水盡，得石砌危樓，縹緲犟飛云霄，蓋纘勛所新構也。畫船載酒，由左溪達于橫塘，則窮。園之衡袤幾半里，時時得佳木……”從中可看出，當時的園主徐纘勛還在其父造園的基礎上又有新構。

       從正德至萬歷年間是徐氏家族園林的鼎盛時期，其家族在南京的園林有多處。萬歷以后及至明末，徐氏家族開始頹敗，子孫或拆售別業花石，或將園林全部出售。陳作霖《金陵瑣志》記載：“剪子巷內有明韓通政國藩園(國藩字襄宇，萬歷中進士)石山中峰，高可二丈，宋賢題跋甚眾，從徐氏東園購得者也。”

       及至入清鼎革，徐氏爵除，所屬園林絕大多數都已圮廢或易主。東園尚有守園園丁苑姓，居橋旁，故橋以苑姓，稱苑家橋。甘熙《白下瑣言》記載，此時東園雖已趨圮廢，但“春光濃冶，鼠姑盛開”時還“足攬東園之勝”，“山肴野蔌，冠絕一時，游者必就飲焉”。

       《金陵瑣志》日：園內“有茶社，日靜樂軒；有酒肆，曰浣花居，以賣野味得名。”東園的一部分被清官僚王澤宏所擁有，并構筑別業于此，命日紅薔山館。這種境況一直延續到清中葉，至嘉慶末年時，雖然東園大部分已淪為菜圃，然溪流曲折，塔影山光，頗有幽趣，還是游人探幽賞景，品茗觴詠的勝境。

       道光三年()的特大洪澇，使得園內“屋宇傾頹，花木凋謝，當年風景，消歇無存”。一代名園就此圮廢。不過，遺址池沼地形尚在，時過境遷，形成了獨具野趣的自然景觀。光緒時，有人評價為：“園雖廢，然垂楊春媚，蘆花秋飛，雉堞近環，鐘山遠矗，小池倒浸，塔影宛然，至今尚為詩境。”足見東園遺址仍然具有獨特的魅力。

       民國年()有金巴父子在東園故址設立義興善堂，當地士紳又集資開設了一個茶社。同年，修葺東園故址內的鷲峰寺時，發現墻內有塊鐫有李白名詩《登金陵鳳凰臺》的石刻：“三山半落青天外，二水中分白鷺洲”。茶社的經 營者因仰慕李白的詩句而引用了李白詩中的地名，稱為白鷺洲茶社。雖然李白的詩句中所指的白鷺洲是南京江東門外長江邊的白鷺洲，但此時東園故址湖中有洲，洲邊也多植蘆葦，秋日時白鷺翔集，景觀與長江邊的白鷺洲極為相似。其后，在東園故址又進行了拓建，構筑有煙雨軒、藕香居、沽酒軒、話雨亭、綠云齋、吟風閣等，形成了初具規模的小型園林。

       由于義興堂經營不善，園林景觀漸趨凋零，社會輿論要求振興這塊園林勝地，國民政府定都南京的第二年()月，南京特別市市長令工務局籌建白鷺洲公園，年公園建成，是年6月，市公園管理處接收秦淮小公園，交白鷺洲公園管理。當時公園面積約平方米，然已恢復佳麗景色，以“春水垂楊”、“辛夷挺秀”、“紅杏試雨”、“夭桃吐艷”合稱“鷺洲春日四景”。

       日軍侵占南京后，年9月，白鷺洲公園與秦淮小公園劃歸第一公園辦事處管理。園內地痞流氓橫行，公園成為藏污納垢之地，園景日趨荒涼，四時佳景不復存在。至解放前夕，已淪為一片廢墟，大部分土地成為菜畦。

       建國后，于年對公園進行了搶救性維護，并拆除危房吟風閣、綠云齋。年結合秦淮河整治，公園疏浚擴地，根據其歷史與環境特點，著意建成以江南山水園為主格調的文化公園，改建話雨亭、曲廊，整修煙雨軒、藕香居，新建半青橋，栽植花木。年，征收土地1.公頃，建成秦淮區“少年之家”，園景園容初具，正式對游人開放，并劃歸秦淮區政府管轄。年拆除園中小鐵路，擴大水面堆筑白鷺島，新建芳橋與翠橋。年又征地，公園面積增至.6公頃。“文革”初期，公園遭受破壞，拆除花房，園景荒蕪。年公園閉門整修，年5月1日重新開放。完成露天舞臺、花圃、東城游覽、白鷺島、東園故址等景區及路、橋，公園面積與今等大。建筑與設施之形式，皆采用清傳統風格，與夫子廟地區古建筑群相映襯，相得益彰。園林布景應用喬木、灌木、地被、草坪等植物與地形巧妙結合，形成郁閉的山林、疏密有致的過渡帶、開朗明亮的大草坪，配置適當的文體設施，便于游人休閑、自娛自樂與健身運動。年，修筑米瀝青環湖路，路面計平方米，年建兒童樂園。年修復市級文物保護單位鷲峰寺。文化公園的內涵更加充實完善，“白鷺芳洲”成為新評“金陵四十景”之一。

       新中國成立以后，隨著社會主義建設的發展，逐年對公園有計劃地進行建設，成為中國自然山水園為主格調的文化公園。園內建有煙雨軒、春在閣、小蓬萊等數十多處秀麗多姿的景點。特別是進入新世紀后，市、區政府加大了公園建設力度，全面修整出新了橋梁、道路、鋪地、音樂廣場等基礎設施，增建了新的景點，重建并開放了古剎“鷲峰寺”以及花鳥魚蟲市場。現今的白鷺洲公園已成為秦淮風光帶這串光彩奪目項鏈上的灼灼明珠。

       交通：乘、、、、、、路車可達。

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合肥市交通規劃

       合肥市近期建設規劃(-)

       第一章 總則

       第1條 為加強對近期城市建設的指導與統籌，落實城市“”空間發展戰略，依據法律、法規和相關規劃的要求，以區域協調、社會和諧、資源節約、環境友好為基本原則，結合合肥市實際情況，制定合肥市城市近期建設規劃（以下簡稱本規劃）。

       第2條 規劃依據

       （1）《中華人民共和國城市規劃法》；

       （2）《中華人民共和國土地管理法》；

       （3）《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發

       []號）；

       （4）建設部《城市規劃編制辦法》、《城市規劃編制辦法實施細則》、《城市規劃強制性內容暫行規定》、《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》（建規[]號）、《近期建設規劃工作暫行辦法》（建規[]號）；

       （5）《安徽省城鎮體系規劃（~）》；

       （6）《安徽省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；

       （7）《合肥市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；

       （8）《合肥市城市總體規劃（-）》規劃綱要》；

       （9）國家、省、市相關法律法規和標準規范。

       第3條 指導思想

       在科學發展觀指導下，將資源環境保護與控制作為發展的前提，科學預測城市發展規模，合理進行空間資源配置；適應市場經濟要求，應對城市發展問題；制定城市重大設施建設規劃，為合肥新一輪經濟社會發展提供支撐和保障，努力實現城市有序、和諧、可持續發展。

       第4條 規劃范圍

       本規劃范圍為合肥市市區，包括瑤海區、廬陽區、蜀山區、包河區，面積.平方公里（含巢湖水面.平方公里）。

       第5條 規劃期限

       -年。

       第6條 在規劃期限內，凡在規劃范圍內進行的各項土地及空間利用規劃和建設活

       動，應符合本規劃；與空間利用相關的各項政策、計劃，應與本規劃相協

       調。

       第二章 目標與規模

       第7條 城市近期建設發展目標

       近期城市建設圍繞“工業立市、縣域突破、創新推動、東向發展、可持續發展”等五大戰略，按照“新區開發、老城提升、組團展開、整體推進”的思路，逐步把合肥打造成為全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地和現代服務業基地，區域性的商貿物流中心、旅游會展中心和金融中心，“引領皖中、輻射全省、聯動中部、接軌長三角”的區域性中心城市和全國重要的科技創新城市。

       構建完善的城市綜合交通體系，形成區域性交通樞紐，推動多中心空間布局的形成，建設現代化濱湖生態園林城市。

       第8條 城市發展規模

       到年，城市中心城區人口萬，城市建成區規模為平方公里。

       第三章 空間分區管制及近期城市發展方向

       第9條 空間分區管制

       為保證城市可持續發展，節約和集約利用資源，處理好城市發展和保護的關系，在市區范圍內劃分四種用地類型，即現狀建成區、適宜建設區、限制建設區、禁止建設區。

       現狀建成區內城鎮建設應滿足延續城市文脈、城市風貌的原則，保護現有歷史建筑、文化節點，促進城市特色的形成。

       適宜建設區內城市建設應嚴格遵守規劃的相關規定，滿足公共綠地、水系的景觀控制要求，優先滿足基礎設施用地、社會公益設施用地需求。

       限制建設區內禁止破壞自然生態的行為，嚴禁發展污染企業，嚴禁擅自擴大村莊用地以及圈地、擴地等行為。

       禁止建設區內除規劃的城市基礎設施外，禁止一切城市建設開發行為，已經存在的農村居民點應予以嚴格控制，提高生態環境質量。

       第條 近期城市發展方向

       近期城市重點向南、向西發展，同時促進城市北部、東部和西南部的發展，優化城市布局。

       第條 建設用地分布

       規劃期內城市新增建設用地平方公里，新增建設用地重點向濱湖區、科技創新示范基地傾斜，職教基地以及各類產業園區是城市近期建設的重要內容。在有效利用新增建設用地的同時，加強對存量土地的挖潛，優化用地結構，滿足城市發展需求，在各城區均衡布局居住用地，優先保證各項市政設施、社會事業發展用地，保障城市健康、有序發展。

       發展備用地

       對發展備用地內的土地實行嚴格的控制，除了近期城市發展所必須的用地外，不允許任何未經城市規劃行政主管部門許可的建設和開發行為。

       第四章 近期重大用地布局

       第條 重點發展地區

       近期確定濱湖區、科技創新示范基地、經濟技術開發區、磨店片區、新站北地區、黃山公園地區、森林公園地區等6個地區為近期重點發展地區。

       第條 重點改善片區

       近期重點改善的建成區主要包括老城區、龍崗地區、花沖公園及化工廠地區、葛大店地區、青年路地區、南七地區、五爪塘地區、西客站地區、樊洼路地區、合作化北路地區、老火車站地區、三角線地區等個地區。

       第條 重點生態培育地區

       重點生態培育地區包括大蜀山風景區、兩大水庫地區、“四脈”生態廊道、巢湖沿岸地區、江淮分水嶺地區。近期重點加強對這些地區生態的恢復和建設，改善周邊環境，特別加強對水源保護區周邊的控制。

       第條 工業（園）區

       1、近期工業發展重點

       近期立足產業基礎和優勢，按照產業集聚、規模擴張、技術進步和國際合作的要求，重點發展汽車、裝備制造、家用電器、化工及橡膠輪胎、新材料、電子信息及軟件產業、生物技術及新醫藥、食品及農副產品加工等8大重點產業。

       2、近期工業布局

       積極構建市、縣聯動的“5大工業組團”的空間布局結構。

       其中西部工業組團的高新技術產業開發區、科技創新示范基地、蜀山經濟開發區；西南部工業組團的經濟技術開發區、包河工業園區；北部工業組團的廬陽工業園區；東北工業組團的瑤海經濟開發區；東部工業組團的肥東經濟開發區（龍崗）位于市區范圍內，是近期建設工業用地布局的重要地區。

       第條 倉儲區

       完善建設3個倉儲集中區，包括派河北倉儲集中區、合肥北站倉儲集中區和大興倉儲集中區。

       取消瑤海生態公園北側的危險品倉庫，拆除合作化路液化氣儲氣站，加強對煤氣制氣廠儲氣站的安全防護措施。

       第條 居住區

       以貫徹宏觀調控政策為手段，以保障住房供應為主線，以商品住房市場化為導向，以科技進步為動力，提倡綠色與節能建筑，深化住房制度改革，推進物業管理，促進房地產業現代化，健全房地產業法律法規建設，規范市場，推動房地產業健康穩定發展。

       近期規劃重點建設森林公園地區、建材一廠地區、合瓦路地區、大店、大興、安紡地區、合鋼地區、葛大店地區、黃山公園地區、南艷湖地區、政務文化新區、黃山路及潛山路地區、樊洼路地區等居住區。

       啟動濱湖區、科技創新示范基地內的住區建設，加大公共服務配套設施及市政基礎設施的建設力度。

       第條 園林綠地

       在近期建設范圍內劃定綠線、藍線，依照相關法規和條例加強管理。

       圍繞大蜀山、董鋪水庫、大房郢水庫和環巢湖地區，加快城市東南、西南、西北三大區域及濱湖區綠化建設。促進各城區綠地均衡發展，從園林城市向生態園林城市推進。

       到年，全市新增市級公園個、區級公園個，新增綠地.8公頃，其中公共綠地新增.1公頃，人均公共綠地達平方米，人均標準增加1.3平方米。

       第條 歷史文化保護

       在近期建設范圍內劃定紫線，依照相關法規和條例加強管理。

       近期在保護文物古跡的同時，對近現代代表性建筑也要加以保護。針對保護對象的價值、殘損程度采取不同的保護方法；不僅保護文物、近現代代表性建筑本身，對周邊環境也進行整治；把文物、近現代代表性建筑的保護與合理開發利用相結合。

       第條 風景名勝區

       嚴格執行國家及安徽省有關風景名勝區管理規定，嚴格執行風景區總體規劃，禁止一切與風景區無關的建設行為。

       協調城市建設與巢湖風景名勝區、西郊風景區的關系，近期建設環巢湖的濱湖大道、景區基礎設施，加大環境整治力度，與保護兩大水庫水源相結合，營造生態濕地、風景林，嚴格控制景區內污染物的排放，環城公園要繼續提高生態文化品質。

       第條 旅游

       實施合肥市旅游業“十一五”規劃，建設個重大工程，輻射周邊旅游景區，帶動安徽省旅游業整體發展。

       第五章 近期重大交通設施規劃

       第條 近期建設目標

       1、對外交通

       初步建立以合肥中心城區為中心的綜合性對外交通運輸體系，將合肥市建設成為重要的區域性交通樞紐。

       以提高綜合運輸能力為重點，集中建設對外運輸主干線、重點港（站）主樞紐，初步形成以城市為依托，機場、港口為樞紐，干線鐵路、高等級干線公路、航道為骨架的綜合交通體系。

       2、城市交通

       初步建立快捷的城市“”組團交通聯系網，完善城市道路交通系統，提高交通安全性和運行效率。加強城鄉之間道路系統建設。

       初步建成以快速路、一級主干路組成的城市快速通道系統，加大次干路和支路的覆蓋范圍，形成網絡布局合理、功能完善、等級分明的道路系統。

       3、公交網絡

       實施公共交通優先策略，優化公交線網布局，初步建成以快速公交和常規公交相結合的城市公共交通網絡系統，啟動軌道工程建設前期工作。

       第條 對外交通近期建設規劃

       1、鐵路

       完成滬漢蓉高速鐵路合武、合寧段的建設；建設寧西鐵路合肥至西安段復線；新建淮南快速鐵路線，與京滬高速鐵路相銜接。結合城市道路建設有計劃地逐步實現鐵路與城市道路立體交叉，消除平交道口對城市交通的干擾。

       2、公路

       完成合淮阜、合六葉高速公路及北外環高速路建設，完成合寧高速公路大龍段擴建工程，做好西外環高速公路線型的選擇和控制，適時啟動西外環高速公路建設，做好國道經過城市段的外移準備工作，改造七條城市出口干線公路。

       3、機場

       建成合肥新橋國際機場，推進合肥駱崗機場搬遷，建設中心城區與新機場之間的快速專用通道，在機場附近規劃建設臨空港經濟區。

       4、水運及港口

       將合裕線航道全線建成Ⅲ級航道，同時改造店埠河下游撮鎮合裕公路橋至三叉河9公里航道及派河下游航道為Ⅲ級航道。規劃建設合肥集裝箱碼頭及南淝河、店埠河、派河貨運碼頭，提升派河港區、店埠河港區的吞吐能力。結合濱湖區建設在巢湖沿岸及南淝河水道建設旅游客運碼頭，設計“水上巴士”線路。

       5、客、貨運樞紐

       近期新建合肥高鐵站，對合肥火車客運站進行改建。加快合肥北站建設，并作為集綜合性貨場、集裝箱和現代化物流中心為一體的大型現代化貨運基地。

       改造建設南門、北門、西門、東門換乘中心。同時規劃新建三處公路客運站，形成完善的公路客運樞紐系統。

       結合對外交通樞紐，形成以合肥貨運總站、合肥竹西貨運站、合肥新港貨運站、合肥集裝箱中轉站、合肥十里廟貨運站、合肥龍崗貨運站、合肥雙鳳貨運站、合肥店埠貨運站等八站構成公路貨運主樞紐。

       第條 城市骨架路網近期建設規劃

       建設中心城區到三縣的快速干道。實施交通綜合改善工程，改造和完善道路網絡系統，加強重點地區路網建設，進一步加大老城區道路改造的力度，提高既有設施的服務水平和使用效率，加強對道路立交用地的控制。

       規劃期末，城市道路總長度達到公里，道路廣場面積萬平方米，人均道路廣場面積.5平方米。

       第條 公共交通近期規劃

       到年，完成公共交通指揮中心、大型綜合換乘樞紐中心及9個保養場建設，營運線路網總長度公里，公交車輛擁有率達到輛/萬人，公交線路密度達到2.5公里/平方公里（其中快速公交線網密度為0.公里/平方公里）。

       第六章 近期重大公共設施規劃

       第條 近期發展目標

       近期通過公共服務設施建設，引導多中心城市空間形成，加大公益性公共服務設施建設力度，滿足城市生產、生活需要。

       老城區繼續提升、優化服務職能，構建區域性的金融、商貿服務中心；政務文化新區構建市級行政、文化中心；濱湖區逐步建成以行政、會展、旅游和休閑觀光為主要功能的綜合服務中心；科技創新示范基地建成為以科研為主要功能的城區；積極完善各區級公共服務中心和社區公共服務設施建設。

       第條 文化

       重點規劃建設 “一帶、三區、三園、多點”文化設施格局。以環城公園為依托，形成環城生態休閑文化帶；加強政務文化區、科技創新示范基地、濱湖文化區的文化設施建設；建設三國文化園、包公文化園、淮軍文化園；加強基層公益性文化設施建設，重點建設群藝館、圖書館、文化館等文化基礎設施。

       完成合肥廣電中心、合肥文化藝術中心、合肥文博苑、科學文化廣場等設施的建設。

       第條 體育

       以承辦年全國第四屆體育大會為契機，進一步加強城市體育運動設施建設，合理布局和有效整合體育資源，強化城市社區體育設施建設，健全體育健身網絡。

       完成合肥體育中心建設，在濱湖區建設合肥體育運動學院新校區和合肥全民健身廣場。

       每個城區及經濟技術開發區、高新技術產業開發區、瑤海經濟開發區均規劃建設便于居民使用的區級體育中心，增加城市居民小區的配套體育設施建設。

       第條 教育

       提高普及九年義務教育的質量和水平，進一步調整中小學布局。加強普通高中教育，擴大規模總量，在市、縣新辦5所普通高中，滿足社會多方面的需求，擴大優質資源。

       大力發展職業教育，加強合肥職業教育基地建設。職業高中學校數由所增至所，建設省級以上示范職業學校所。構成集重點學校、重點專業、重點實習訓練基地為一體的職教集團。多渠道發展成人繼續教育。

       加強農村職業教育的發展。

       促進高等教育穩定發展，支持在肥部屬、省屬高等院校和民辦高校的建設與發展，做好地方服務工作。完成幼兒師范專科學校建設，辦好合肥學院。

       第條 醫療衛生

       到年，實現全市每千人擁有床位3.5張；城市每千人擁有床位5.0張；全市每千人擁有醫生1.6—1.9人；每千人擁有護師（士）1.9—2.3人；二級以上醫療機構醫護比1：1.5，床護比1：0.4；全市平均床位使用率保持在%左右。

       建設完成經濟技術開發區明珠醫院、省立醫院濱湖區分院、安醫濱湖區分院、市口腔醫院分院、市衛生干部進修學校、合肥市婦幼保健院分院等醫院，擴建改造市第一、第二、第三人民醫院。

       第條 商業

       逐步將合肥建成區域性的商貿物流中心。合理布局城市三級商業中心網絡，完善建設1個市級商業中心、8個區級商業中心和若干居住區級商業中心。

       超市、大型專業店布點向市級、區級商業中心集中，服務半徑按1.5公里進行控制；大型專業店服務半徑按3公里控制。

       專業市場布局主要加強對現狀8大類專業市場的整合。

       農貿市場布局體現利民便民的原則，服務半徑為～米。

       第七章 近期重大市政公用設施規劃

       第條 給水工程

       合理開發利用水資源，加強水環境、水資源保護。建立安全、高效、合理的供水系統，滿足居民生活和城市各類用水的需要。實現多水源的聯合調度，統籌城鄉區域聯合供水。年，管網服務壓力合格率達到%，供水普及率達到%，供水水質合格率達到%，管網漏損率控制在%以內。新增供水能力萬m3/d，總供水能力達到.5萬m3/d，加強城市輸配管網系統建設。

       第條 污水工程

       合理劃分污水排放分區，提高城市污水處理能力，建設六個污水處理廠，新增污水處理能力.5萬m3/d，污水總處理能力達到萬m3/d。建設嚴店污泥曬場、合肥市污泥處理廠工程，實現污泥的減量化、干化處理。

       進一步完善城市污水管網系統，逐步將老城區排水改造為雨污分流制。擴大污水再生利用范圍，提高污水處理深度和再生水利用率，至年，城市污水處理率達到%以上，污水管網覆蓋率達到%以上。污水再生利用規模提高到萬m3/d以上，利用率達到%以上。

       第條 雨水工程

       結合地形特點和水系分布情況，將合肥市排水分區調整為個雨水系統。整治中心城區易澇低洼地區，加強河道、水塘、溝渠的清淤等綜合整治以及排澇泵站、涵閘的建設。重點完善二十埠河、四里河、板橋河、南淝河、十五里河、派河雨水系統工程。

       第條 電力工程

       年合肥本地電廠裝機總容量達到MW，KV變電所容量MVA，電網對中心城區供電量億KWh，最大負荷年利用小時數小時，全社會用電電量億KWh。

       擴建合肥電廠、合肥二電廠，新建KV肥東變電所，完善電網結構。

       第條 通訊工程

       到年，中心區規劃固定電話普及率在部/百人以上，規劃移動電話普及率在部/百人以上。中心城區有線廣播電視網絡家庭入網率達%。有線電視網絡可傳輸套以上高清數字電視帶和套以上標準數字電視節目，并可支持實時視頻點播服務，提高移動電視覆蓋率，向多種使用模式延伸。

       整合郵政業務體系，建立以郵政、速遞物流類、金融服務類為主體的三大板塊，實現普遍服務和競爭性業務分類經營，提高郵政服務水平。

       繼續加強全市信息化網絡基礎設施建設，建成適應經濟國際化的高速寬帶網。到年，互聯網用戶達到萬戶，城鄉寬帶接入網覆蓋率達%。推動電子政務、電子商務、科技、教育等重點領域和區域信息化建設，建成信息資源基礎數據庫、電子政務、公共網絡平臺和應用系統，在現代物流及其它流通領域中基本建成電子商務應用體系。

       第條 供熱工程

       建立安全、經濟、高效、環保的供熱系統，合理安排供熱工程設施，調整燃料能源結構，適度發展集中供熱，建立燃氣集中供熱、清潔燃煤集中鍋爐房供熱等多樣化清潔能源供熱系統。年集中供熱能力t/h，集中供熱總建筑面積萬平方米。

       第條 環衛工程

       建立和完善資源回收系統，逐步實行城市垃圾分類收集、分類運輸和分類處理，城市垃圾分類率達到%。中心城區垃圾無害化處理率達到%。城市生活垃圾近期處理工藝以焚燒處理為主，填埋處理為最終保證措施，混合垃圾不再進入垃圾填埋場，水源保護區等重點地區無垃圾污染。

       擴建龍泉山垃圾處理場；建設合肥市固體廢物集中處置中心二期工程，集中處置全市醫療廢物和工業危險廢物。

       合理布局垃圾轉運站、公共廁所，防止對環境造成二次污染，切實保障人民群眾的身體健康。

       第條 燃氣工程

       城市燃氣氣源以天然氣為主，液化氣等為輔。完善輸配管網建設。

       到年，城市天然氣供應量達萬立方米/日，其中壓縮天然氣（CNG）供應量萬立方米/日。液化氣供應量達3萬噸/年。城市氣化率達到%以上，天然氣普及率達到%以上。完成合肥經濟技術開發區儲配站建設，加快壓縮天然氣（CNG）站的布點建設。

       第條 防洪排澇工程

       規劃確定合肥市中心城區的近期防洪標準為年一遇。治澇標準設計重現期一般地區采用1～3年，局部重要地區采用3～5年。

       通過綜合調度，形成上游水庫攔蓄消減洪峰、中游堤防擋洪、下游河道瀉洪和圩區蓄洪的城市防洪體系。

       近期重點加強濱湖區、南淝河下游、二十埠河、四里河、板橋河（上游）、十五里河等綜合防洪工程建設。

       第條 消防工程

       完善合肥城市消防安全體系，合理布局消防站、消防訓練場等設施，加強消火栓的建設。

       規劃建設消防指揮中心1處、市民消防教育培育中心1處、座標準型普通消防站和一個市級消防訓練基地。

       第條 人防工程

       抓好重點，打好基礎，著眼發展，系統配套。平戰結合，加強地下空間的開發利用。與城市近期規劃緊密結合、統一規劃，同步建設，充分發揮人防建設的綜合效益。

       人防掩蔽工程按戶籍人口人均占有防護工事面積0.5m2建設。城市新建民用建筑應按國家有關規定結合修建防空地下室。

       第條 抗震減災工程

       城市抗震設防基本烈度為七度，規劃期末全市防震減災綜合能力達到國內

       先進水平。

       第八章 生態環境保護規劃

       第條 生態環境保護總體目標

       深入開展城市環境綜合整治，重要生態功能區及重要物種得到有效保護。在創建和鞏固國家環境保護模范城市的基礎上，繼續擴大生態示范區和自然保護區建設，推進農業生態環境綜合治理，建立健全城市生態的園林綠地系統，初步形成生態城市基本框架。

       積極推行清潔生產和循環經濟，全過程控制環境污染，促使經濟增長方式得到根本轉變，城市經濟和社會得到節約、清潔、安全、可持續發展。

       污染物排放總量下降。到年，污染物排放總量在“十五”期末的基礎上下降%、每萬元GDP能源消耗降低％，建成2-3個符合循環經濟發展模式的生態工業（農業）園區，環境質量和生態狀況明顯改善。

       第條 生態建設重點

       構建生態網絡，保護自然生態環境。

       重點保護：一湖、一山、兩水、四脈、多片。

       一湖，即巢湖。一山，即大蜀山。兩水，即董鋪水庫、大房郢水庫。

       四脈，即店埠河、南淝河及其支流（包括二十埠河、板橋河、四里河）、十五里河、派河。

       多片，即中心城區周邊需保護的區域。

       第條 環境保護

       制定切實推動循環經濟發展和節約型城市建設的政策。按照減量化、無害化、資源化的原則，通過用地、規劃、財稅等方面政策調控，鼓勵城市生產與建設節能、節水、節地、節材，使用節能環保型交通工具，保護自然資源，控制環境污染。加強資源綜合利用，形成低投入低消耗、低排放和高效節約型生產方式。強制推行建筑節能設計標準，促進清潔能源、可再生能源和新能源的開發利用。

       強調源頭削減和末端污染控制并重。所有建設項目從用地規劃開始到項目建設完成的全過程都應符合環保要求。依法做好環境影響評價，嚴格執行“三同時”制度。已建成的企業應積極推廣能耗物耗小、污染物產生量小的清潔生產工藝，積極治理污染，實現污染物減排。

       第九章 實施策略

       第條 空間分區管制政策

       實施“四區”的空間分區管制，實施“四線”管理。劃定“綠線”，加強對區域綠地和各類城市綠地的保護與管理；劃定“藍線”，加強對城市水系的保護與管理；劃定“紫線”，加強對歷史文化建筑的保護與管理；劃定“黃線”，加強對各類交通市政設施用地的控制與管理。

       第條 建設用地政策

       根據不同產業的集聚要求，分強化集聚型、引導集聚型和非引導集聚型三種類型分別制定產業集聚政策，為產業的集聚發展提供分類指引。

       加強產業用地管理。出臺產業用地指南，在投資效益、開發強度、設施配套、環境保護等方面制定新的建設標準和政策門檻；完善產業項目審查程序，建立科學的審查機制；逐步實行工業用地“招、拍、掛”制度；開展產業用地批后效益評估，完善相應的監管機制。

       第條 近期土地供應原則

       近期土地供應應堅持“供需平衡、加強儲備、盤活存量、控制增量，集約用地、區別對待、分類指導、有保有壓”的原則。

       近期土地供應計劃包括新增土地供應和存量土地消化兩部分，其中新增土地供應相當于年度土地開發供應計劃中的土地出讓。近期新增土地供應實行總量控制。

       第條 城市更新政策

       結合城中村改造、危舊房改造，加強對舊城區功能的完善，制訂城市更新專項政策。確定更新的模式與程序，強化規劃調控作用。

       制定不同地區不同的改造開發強度要求，制定優惠政策鼓勵通過改造提供公共服務、市政設施用地和公共綠地。

       第條 公共住房政策

       重點發展普通商品住房，加強房地產開發全過程監管，完善住房保障體系。進一步規范市場秩序，加強市場監管。進一步培育規范住房二級市場，建立健全房地產市場信息系統和信息發布制度。完善房地產法規體系，提高依法行政水平。

       第條 市區村鎮建設政策

       有序引導鄉鎮建設，加強基礎設施配套和環境整治。積極探索建設具有合肥特色社會主義新農村。

       第條 規劃實施的管理措施

       強化近期建設規劃年度實施計劃制度。制定近期建設規劃年度實施計劃，作為對本規劃的深化和落實。

       完善規劃監督管理制度。加強對規劃實施的檢查和規劃實施情況的監控，接受人大、政協的監督。完善公眾參與機制，加大規劃宣傳力度，建立健全投訴與反饋機制。

       第十章 附則

       第條 本規劃成果包括規劃文本、圖紙以及說明。

       第條 本規劃中帶下劃線的條文為強制性內容。

       第條 本規劃自批準之日起生效。

       第條 本規劃由合肥市人民政府組織實施。

       第條 本規劃由合肥市人民政府負責解釋

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